불법 이민에 대한 도널드 트럼프 대통령의 견해는 널리 유포되고 논평되었으며, 무슬림 금지는 항의로 이어졌다. 그러나 미국에서 일하는 고도로 숙련 된 외국인에 대한 그의 입장은 소수의 회사와 투자자들이 관심을 가지고 있습니다.
트럼프 행정부는 미국 구매와 미국 고용에 관한 대통령 행정 명령에 맞게 정책을 점차 업데이트하고있다.
2019 년 1 월 30 일, 국토 안보부 (DHS)는 비자 추첨 절차에 대한 규칙을 변경하여 "미국 석사 이상의 학위를 가진 외국인 근로자를 고용하려는 미국 고용주가 더 많은 채용 기회를 갖게 될 것"이라고 발표했습니다. " 이 규칙은 4 월 1 일부터 시행되어 2020 회계 연도 청원에 관한 것입니다. 이 변경으로 인해 미국 선진 학위 소지자 수가 16 % 증가 (5, 340 명) 될 것으로 추정됩니다.
알렉산더 아코 스타 노동부 장관은 미 국회의원들에게 행정부가 기술 중심의 도제 프로그램의 확장을위한 H-1B 비자 신청 수수료를 인상 할 계획이라고 밝혔다. 이 수수료는 인력이 50 % H-1B 비자 보유자로 구성된 회사에 대해 2016 년에 이미 인상되었으며, 최신 제안에 대한 세부 사항은 알려지지 않았지만 H-1B 종속 인도 IT 회사를 대상으로 할 것으로 예상됩니다.
DHS는 또한 "H-1B 비이민 비자 분류 프로그램 강화"라는 또 다른 규칙을 제안했습니다. 시행된다면, 이는 비자 결정의 핵심 요소 인 전문 직업의 정의가 개정되었음을 의미합니다. 이 규칙에는 또한 고용주가 비자 소지자에게 적절한 임금을 지불 할 수 있도록 감독을 강화하라는 제안도 포함됩니다.
직원, 고용주 및 투자자는 앞으로 몇 달 동안 더 많은 발표를 할 준비가되어 있으며이 단속의 영향은 이미 눈에.니다. 2019 년 제출 기간 동안 접수 된 H-1B 청원의 수는 전년도 190, 098 및 2017 년 199, 000에서 201, 011로 약간 증가했습니다. 그러나 탄원은 트럼프 대통령직 직전부터 떨어졌다. 2016 년과 2015 년에 각각 236, 000 건과 233, 000 건의 청원이 접수되었습니다. 이민 정책 연구소 (Higration Policy Institute)는 H-1B 종속 기업의 경우 2016 년 4 %에서 비자 거부가 2018 년 약 42 %로 급증했다고 밝혔다.
트럼프 행정부는 느리지 만 꾸준한 진전을 보이고있는 것으로 보이지만, 이 비자에 의존하는 산업에 악영향을 미치지 않도록 수행하기 위해 섬세한 균형을 잡는 행동이 있습니다.
미국인 구매, 미국인 고용
트럼프는 임시 비이민 H-1B 비자 프로그램을 불렀으며, 이 과정에서 고급 학위를 가진 외국인들을 "저렴한 노동 프로그램"으로 고용 할 수 있습니다. 이 프로그램의 비평가들은 기업들이 미국인들을 해외에서 고용 된 사람들, 주로 젊은 인도인들이 미국인들보다 적은 비용으로 단조로운 일을 기꺼이 할 수있는 컴퓨터 기술로 대체한다고 말합니다.
대통령은 미국의 무역을 보호하고 일자리를 되 찾겠다 고 약속했지만 미국의 비자 프로그램으로 미국의 일자리를 도난 당하지 않기를 원합니다. 그러나 해결책은 완전히 취소하는 것만 큼 간단하지 않습니다.
많은 기술 거인들은 외국 인재에 의존합니다. 노동 통계국 (Bureau of Labor Statistics)에 따르면 컴퓨터 및 정보 기술 분야의 고용은 2014 년에서 2024 년까지 12 % 증가하여 모든 직업의 평균보다 빠르게 증가 할 것으로 예상됩니다. 그것은 488, 500 개의 새로운 일자리에 해당합니다. 더욱이 캘리포니아 대학, 데이비스 및 콜 게이트 대학교의 연구원들은이 비자를 가진 임시직 근로자들이 실제로 미국 태생의 일자리를 더 많이 창출한다는 사실을 발견했습니다. 페이스 북 (FB)의 마크 주커 버그 (Mark Zuckerberg)와 애플 (AAPL)의 공동 창업자 인 스티브 잡스 (Steve Jobs)는 미국이 실리콘 밸리에 기술 근로자의 공급을 늘릴 수 있어야한다고 주장했다.
이 문제는 2016 년 12 월 뉴욕시의 트럼프 타워에서 기술 지도자와의 회의에서 나왔습니다. Recode에 따르면 대학원생을 위해 인도에서 미국으로 이주했으며 H-1B 비자 프로그램에 가장 많이 참여한 Microsoft (MSFT)의 CEO Satya Nadella는 미국에서 재능을 키우고 유지할 필요가 있다고 강조했습니다. 트럼프가 대답했다: "그것을 고쳐 보자."
마이클 울프 (Michael Wolff)의 최신 저서에 따르면 트럼프는 회의에 대한 질문에 루퍼트 머독 (Rupert Murdoch)에게 기술자들에게“이러한 H-1B 비자가 실제로 필요하다”고 말했다. 트럼프는“이민에 관해 우리는 알아낼 것”이라고 말했다.
직원 부족 또는 길들여지지 않은 자본주의?
H-1B 비자 프로그램은 1990 년 조지 HW 부시 대통령이 "1990 년 이민법"에 서명하면서 시작되었습니다. 이는 미국 기업들이 연구, 엔지니어링 및 컴퓨터 프로그래밍과 같은 전문 기술을 요구하는 빠르게 성장하는 분야에서 인력 부족을 처리 할 수 있도록 돕기위한 것입니다. 각 지원서 또는 "반복"은 고용하고자하는 후보자를 대신하여 법안에 근거한 후원 회사에 의해 제출됩니다. 이 프로그램의 연간 한도는 65, 000이며, 미국 대학의 석사 학위를 가진 직원에게는 20, 000 개의 비자가 추가로 부여됩니다. 신청 횟수가 한도를 초과하면 정부는 "추첨"을 실시하여 누가 머무를 지 결정합니다. 매년 6, 800 개의 비자가 자유 무역 협정에 따라 칠레와 싱가폴 노동자들을 위해 예약되어 있습니다.
2019 년 정부는 제출 기간이 시작된 4 월에 201, 011 건의 청원을 받았다고 밝혔다. 이것은 몇 년 전에 특정 청원 인에 대해 $ 4, 000의 수수료 인상에도 불구하고있었습니다. H-1B 비자에 대한 이러한 요구는 미국에서 자격을 갖춘 근로자가 절실히 부족하다는 신호이거나 회사가 시스템을 남용 할 수 있기 때문에 경보 벨이 울려 야합니다.
고용주가 근로자에게 현행 임금을 지불하고 미국 근로자를 대체하지 않도록하는 조항이 있습니다. 그러나 거대한 허점은 회사가 직원당 60, 000 달러 이상을 지불하거나 석사 학위를 가진 직원을 고용하면이 규칙에서 제외됩니다. 브루스 모리슨 (Bruce Morrison)은 H-1B 프로그램을 창안 한 1990 년 법의 저자는 대서양이 "정말 대단한 행동"이라고 말하면서 로비스트를 비난했다고 비난했다. 경고는 2014 년 승인 된 청원서의 절반 이상이 석사 학위 이상을 가지고 있기 때문에 그들이 대체하는 미국 노동자보다 임금을 적게받는 것이 합법적이기 때문에 매우 관련이 있습니다.
월트 디즈니 (DIS)와 남부 캘리포니아 에디슨 (Southern California Edison)과 같은 저명한 회사들은 미국 노동자를 저렴한 외국인 노동으로 대체 한 혐의로 기소되었습니다. New York Times 보고서에 따르면 아웃소싱 회사는 "비자 시스템을 도박"하고있었습니다. 경제 정책 연구소의 연구에 따르면 H-1B 직원은 미국 기업을 위해 미국에서 아웃소싱 서비스를 제공하는 인도 IT 회사의 임금이 낮습니다. 이 회사들은 미국인 대신 인디언을 고용 할 때 근로자 당 연간 $ 20, 000 이상을 절약했습니다. 마이그레이션 정책 연구소는 상위 H-1B 종속 기업 또는 인력이 최소 15 % H-1B 비자 소지자로 구성된 회사가 허점을 통해 추가 조사를 피하기위한 기준을 충족하지만 "H-1B 근로자에게 여전히 적은 임금을 지불 함 H-1B에 의존하지 않는 근로자보다 고급 학위를받은 근로자를 더 적게 고용하고 있습니다."
출처: 마이그레이션 정책 연구소.
보다 합법적으로 직원을 위해 비자를 찾는 회사도 복권 제도 때문에 사기를 당합니다. 대규모 아웃소싱 회사는 매년 시스템에 응용 프로그램을 넘칠 수 있습니다. 노동부에 따르면, 2016 회계 연도에 비자를받은 상위 10 대 고용주가 전체 허가의 41 %를 차지했습니다. USCIS 데이터에 따르면, 2017 회계 연도에 승인 된 H-1B 청원의 75 % 이상이 인도 후보자에 대한 것이고, 대부분의 청원은 컴퓨터 관련 직종에 대한 것입니다.
가장 영향을받는 기술 산업
DOL의 가장 최근 연례 보고서에 따르면 H-1B 비자가 인증 된 상위 3 개 직종 인 Computer Systems Analyst, 소프트웨어 개발자 및 컴퓨터 프로그래머가 모든 직종의 52 %를 차지합니다. 2016 회계 연도에 인증 된 모든 응용 프로그램의 거의 절반은 캘리포니아, 텍사스, 뉴욕, 뉴저지 및 일리노이 등 5 개 주에있는 회사의 것입니다.
Satya Nadella의 우려는 워싱턴에서의 회사 로비 활동에 반영됩니다. OpenSecrets.org에 따르면 Microsoft는 올해 이민 문제와 관련하여 정부를 로비 한 605 개 기관 중 하나이며, Alphabet Inc. (GOOG), Cognizant Technology Solutions (CTSH) 및 Facebook Inc. (FB)와 같은 조직도 있습니다.
캐나다에서 상당한 채용을하고있는 아마존 주식 회사 (AMZN)도“고 숙련 된 이민 관련 문제”에 대해 하원과 상원을 로비했습니다.
회사는 직원들이 보유하고 싶은 임시 비자로 영주권을 신청합니다. 2016 회계 연도에 대한 DOL의 데이터에 따르면, 최고 그린 카드 응용 프로그램 인증을받은 고용주는 Cognizant Technology Solutions, Microsoft, Intel Corp. (INTC), Google 및 Amazon이었습니다. H-1B 비자의 흐름이 삭감되면 해외에서 온 장기 직원의 수에 직접 영향을 미칩니다. H-1B 비자 소지자가 영주권 승인을 기다리는 동안 연장을받을 수없는 경우, 더 이상 미국에서 체류하고 일할 수 없습니다.
현재의 담론은 인도 IT 기업들도 8, 000 마일 거리에 긴장을 떨치고 있습니다. 최근 몇 년간 최고의 고용주는 Infosys (INFY), Tata Consultancy Services 및 Wipro Limited (WIT)를 포함합니다. 이와 같은 회사는 수천 명의 H-1B 직원을 고용하는 미국 회사에 아웃소싱 서비스를 제공합니다. Infosys의 CEO 인 Vishal Sikka는 인도의 Press Trust에 다음과 같이 말했습니다: "우리는 상당히 많은 H-1B를 보유하고 있으며 또한 많은 현지 직원을 보유하고 있습니다. 우리는 전략에있어 훨씬 더 지역적이고 지역 지향적이어야합니다. 따라서 비자 정책 등에 관계없이 궁극적으로 혁신을 위해해야 할 일은 풍부한 현지 인재를 보유하는 것입니다. " 또 다른 인도 아웃소싱 회사 인 Tech Mahindra의 CP Gurnani 최고 경영자는 CNBC에 다음과 같이 말했습니다: "트럼프 행정부는 저 숙련 노동자를 대체하는 것에 반대하고 있지만, Tech Mahindra가 우리에게 가져 오는 것을 전할 수 있기를 바랍니다 이 테이블은 숙련 된 기술 기업가이자 기술 숙련 노동자이며 우리는 지역 경제에 투자합니다."
다른 최근 개발
작년에 국토 안보부는 사기와 남용을 방지하기위한 목표 접근법을 채택하고 있다고 발표했습니다. 또한 USCIS는 연장 신청이 완료된 거래가 아니며 경찰관이 새로운 비자 신청과 마찬가지로 연장 신청에 대해 동일한 수준의 조사를 적용해야했습니다.
2018 년 첫 주, 국토 안보부 (DHS)에 회람 된 내부 메모는 더 엄격한 H-1B 비자 규정에 대한 우려를 다시금 일으켰습니다. McClatchyDC에 따르면, 트럼프 행정부는 첫 3 년 연장 후 H-1B 비자 연장을 허용하지 않는 것을 고려하고있었습니다. 연장 신청은 보류중인 영주권 신청이있는 이민 직원을 대신하여 고용주에 의해 요청됩니다. 이에 따라 미국 상공 회의소는 이러한 정책이 "미국 기업, 우리 경제 및 국가에 해를 끼칠 것입니다. 더욱 공평한 이민 시스템의 목표와 일치하지 않습니다"라고 말했습니다.
이후 USCIS는 그러한 정책 변경을 고려하지 않는다는 성명서를 발표했으며, "고용주가 AC21 106 (a)-(b) 항에 따라 1 년 단위로 연장을 요청할 수있다"고 밝혔다. McClatchyDC와의 여러 소식통은 행정부가 실제로 그러한 제안을 고려하고 있으며 비즈니스 커뮤니티의 가혹하고 부정적인 반응으로 입장을 바꿨다고 주장합니다.
올해 초 USCIS는 비자 프로그램의 최대 사용자 중 일부인 타사 컨설팅 회사에 대한 엄격한 제한을 발표했습니다.
"H-1B 프로그램 관리에 대한 기관의 경험을 바탕으로 USCIS는 필요한 임금보다 적은 임금을 지불하거나, 직원을 벤치마킹 (프로젝트 나 작업을 기다리는 동안 근로자에게 필요한 임금을 지불하지 않음)과 같은 중대한 고용주 위반을 인식하고 있습니다. "특별 직업 직업을 수행하십시오. 청원 인이 직원을 제 3의 사업장에 배치 할 때 발생할 가능성이 더 높습니다"라고 각서는 말했습니다.
트럼프 행정부는 또한 H-1B 비자 소지자의 배우자에게 부여 된 노동 허가를 철회하기를 원합니다.
앞으로 나아가는 길
회사가 미국 토양에 값싼 노동을 가져올 수 없도록하는 것이 문제의 핵심입니다. 트럼프의 행정 명령은 해결책을 제시하지 않았지만 미국 정부 부서에 현재 복권 시스템을 대체하고 엄격한 법 집행을 보장하도록 요청했습니다.
의회의 다양한 법안들도 다른 방식으로 제시하고 있습니다. Jeff Sessions 의회 법무부 장관은 상원위원회에 다음과 같이 헤드 라인을 썼다.“우리가 완전히 개방 된 세계에 있다고 생각하는 것은 잘못된 일입니다. 세계의 누군가가 일자리를 기꺼이 취하면 기꺼이 일자리를 가진 미국인을 교체 할 수 있습니다 그는 2016 년에 테드 크루즈 상원 의원과 함께 H-1B 직원에게 연간 임금 $ 110, 000 또는 비슷한 입장에서 미국인에게 지불 한 평균 중 더 높은 금액을 지불하도록하는 법안을 공동 후원했다.
지난 1 월 의회에서 도입 된 미국 직업 보호법 (Protect and Grow American Jobs Act)이라는 또 다른 법안은 H-1B 프로그램을 만든 최초의 법을 개정 할 것을 제안합니다. H-1B 근로자에 대한 최저 급여 요건을 60, 000 달러에서 1 년에 $ 100, 000로 인상함으로써 허점을 닫을 것이며, 미국 근로자를 석사 학위를 가진 외국인 근로자로 대체 할 수있는 석사 학위 면제를 제거 할 것입니다. 하원 사법위원회는 지난 11 월에이를 승인했다.
지난 1 월, H-1B 문제를 해결하기위한 두 가지 법안이 추가로 도입되었습니다. 2015 년의 두 당파 H-1B 및 L-1 비자 개혁법은 Chuck Grassley 상원 의원에 의해 재 도입되었으며 복권 시스템을 제거하고 USCIS가 미국 학위를 가진 외국인을 선호하게하는 등 여러 가지 방법으로 시스템을 정비하는 것을 목표로합니다. Zoe Lofgren 대표가 도입 한 2017 년 고기능 청렴성과 공정성 법은 석사 학위 면제를 없애고 최저 임금을 $ 60, 000에서 인상함으로써 앞서 언급 한 허점을 없애고 자합니다.
9 월 하원에서 도입 된 2018 년 이민 혁신 법 (Immigration Innovation Act)은 H-1B 비자 소지자에게 유연성을 제공하는 것 외에도 재정 지원 및 연구 계획을 포함한 국내 STEM 교육 및 근로자 교육을 촉진하기 위해 H-1B 비자에 대해 징수 된 수수료를 사용할 것을 제안합니다. "이민 혁신 법 (Immigration Innovation Act) 덕분에 국내 인력에 대한 고급 교육에 대한 투자 확대는 궁극적으로 미국 경제 성장을 돕고 외국인 근로자에 대한 수요를 감소시킬 것"이라고 보도 자료는 말했다.
결론
H-1B 비자 프로그램이 완전히 폐기 될 가능성은 거의 없습니다. 기업이 세계 최고의 인재를 유치 할 수있는 유일한 방법 일뿐만 아니라, H-1B 비자는 긍정적 인 방식으로 미국 노동력에 기여하는 자격을 갖춘 직원의 시민권 통로로 간주됩니다.
또한 이곳에서 운영하는 인도의 IT 회사가 가져 오는 것에 주목할 가치가 있습니다. 인도의 소프트웨어 및 서비스 무역 협회 Nasscom의 보고서에 따르면 미국의 인도 기술 회사는 2011 년부터 2015 년까지 220 억 달러의 세금을 지불했다. H-1B 및 L1 비자의 인도 임시직 근로자만으로도 사회 보장 기금으로 연간 30 억 달러를 기부 할 수 있습니다. 2024 년까지 창출 된 488, 500 개의 새로운 일자리와 미국 교육 시스템이 일자리를 채울 수 있는지에 대한 의문도 있습니다.
